我不太监我不太监我不太监我打死也不太监！嘿嘿。
没有什么可以轻易把人打动，除了正义的号角。当你面对蒙冤无助的弱者，当你面对专横跋扈的恶人，当你面对足以影响人们一生的社ุ会不公，你就明白正义需要多少代价，正义需要多少勇气。
半个紧急凑起来的连（本来这是一个从贝利小道穿插过来的加强连，等从深山密林钻出来一看漫山遍野的印度兵，以为已经没有了成建制的印度军队，也就漫山遍野地抓起了俘虏，收都收不回来了，这个ฐ连有更重要的任务），就这半个连的3o来名战斗人员，硬是在邦ะ迪拉外阻击了装备齐全的3ooo印军，印军打了几次冲锋死了几百人还是无可奈何，最后还是师部的参谋向师长建议说，有一条几乎没走过人小路，可以突围，但就是不知还能不能走，师长破口大骂“????，能走不能走就这一条路，不走还在这等死吗？还不快走”。
2oo6年7月2๐1日
狂歌想写精品，不免时常沉浸于语句的雕琢之中，这就注定了狂歌的作品不会是高产的。一周更新两三章，是狂歌的目标。
以下是正文：
“卖国”是一个严å重的罪名。袁世凯之所以有了这个罪名是因为“二十一条”。既ຂ然如此，我们就有必要搞清楚“二十一条”的本末，以及袁世凯在有关交涉中的所作所为：他是否以国家权益与日本人作了私下交易？他是否为维护国家权益作了最大努力？日本的苛刻条件是在什么境况下被接受的？由á此又涉及到，在对抗必败，必给国家带来更大灾难的前提下，对外交涉แ中ณ的屈辱与让步是否就是“卖国”？本章开头所选引文是1915๓年5月9๗日中国被迫接受日本最后通牒一周之ใ后，袁世凯向政府各级官员布的密谕，他分析了日本的图谋和政府不得不委曲求全的原因，但基点是要求大家不忘此奇耻大辱，以卧薪尝胆的精神，力图振作，以待将来。总之，史家评史论人，应讲“恕道”，否则难有公正可言。但是随着岁月的流逝，日本外交部ຖ有关“二十一条”交涉时的保密档案逐渐解密，则历史之真相遂大白于天下，而袁世凯戴了近九十年的“卖国”帽子，是不是也可以摘下来了呢？
关于二十一条的大总统密谕1
1915年5月14๒日
立国今日，非自强无以图存；而强弱之分，悉由人事。日本前在闭关时代，其学术政治与中国无殊；自明治维新以来，上下一心，步武西法，乘๖时而动，愤为ฦ雄。四十余年所惨淡经营者，无非求达其东亚大帝ຓ国之ใ政略๓。当合并朝鲜之时，现在相大隈重信已自命为将来中国之统监2๐。盖其兼营并进之图，远交近攻之策，处心积虑，殆非一朝。究其致强之ใ由á，则以国民教育为根本，而明耻教战即寓于教育之中。故人人以当兵为义务，以战死为殊荣。就其近年军事言之，征6军，可达百万，海军战舰，已逾六十万吨。席其方张之势，日思拓地殖民。彼为刀俎，我为鱼肉，实逼处此，岌岌可危，厝火积薪，早ຉ成险象。前清末造，政失其纲，泄沓成风，人无远虑。加以亲贵用事，贿赂公行，各私其家，何知为ฦ国？迨至武昌事起，举ะ朝失措，列强响应，瓦解土崩。日本浪人，利用此机，秘计阴谋，无所不至。我人民之生命财产，间接直接而受损失者，不可胜计。苍赤3何辜，言之ใ流涕。幸而天佑中国，祸乱削平，予得以衰病余生，底定全局，殊出强邻预ไ料之外。回忆当日，万险环生，至今心悸。国事粗定，欧战生，关系于均势者甚大。日本利欧洲列ต强之ใ相持，乘中国新邦之ใ初建，不顾公法，破坏我山东之中立。军队所至，四境骚然；官吏见侮之横，居民被祸之ใ惨，笔不能罄，耳不忍闻。我国受兹痛苦，方以退兵为ฦ抗议，彼不之省，又提出酷烈要求之条款。其中最为难堪者，曰切实保全中ณ国领土，曰各项要政聘用日人为有力顾问，曰必要地方แ合办警察，曰军械定数向日本采买，并合办军械厂，用其工料。此四者，直以亡韩4视我。如允其一，国即不国，牛马奴隶，万劫不复。予见此四条，曾向在京文武重要各员，誓以予一息尚存，决不承诺；即不幸交涉决裂ฐ，予但有一枪一弹，亦断无听从之理。具此决心，饬外交部ຖ人员坚持磋商。此外凡损失权利较重者，均须逐字斟酌，竭力挽回。乃于是日人利ำ用我国乱党，各处滋扰，而又散布谣言，鼓惑各国，分遣大枝6军，直趋奉天之沈阳、山东之济南，海ร军亦时在渤海出没游弋。因之举国恐惶，全球震动，不知其用意之所在。予以保全国家为责任，对外则ท力持定见，始终不移；对内则抚辑人民，勿令自扰。将及四月，持之ใ益坚。彼遂以最后通牒迫我承认，然卒将最烈四端，或全行消灭，或脱离此案；其他较重之损失，亦因再三讨论得以减免，而统计已经损失权利颇多。疾痛心，愤惭交集。往者已๐矣，来日方长。日本既有极大政略，谋定已久ื，此后但有进行，断无中止。兼弱攻昧，古有明训。我岂可以弱昧自居，甘为ฦ亡韩之续？处此竞争世界，公理强权，势相对待。人有强权之ใ可恃，我无公理之可言。长此终古，何以为ฦ国？经此次交涉解决之后，凡百职司，痛定思痛，应如何刿๕5心神，力图振作？！倘仍复悠忽6，事过辄忘，恐大祸转瞬即至，天幸莫可屡邀，神州6沉，不知死所。予老矣，救国舍身，天哀其志，或者稍缓须臾，不致亲见灭亡。顾此林林7๕之众，齿少于予者8๖，决不能免，而子孙更无论矣。予为ฦ此奇痛之言者，万不愿予言之竟中，诚以存亡呼吸，断非予一手足之力所可旋转。持危扶颠，端资群策。我国官吏，积习太深，不肖者竟敢假公济私，庸谨者亦多玩物丧ç志；敌国外患，漠不动心；文恬武嬉，几成风气；因循敷衍，病在不仁。墨针肓9๗，期有起色。所望凡百职司，日以亡国灭种四字悬诸心目，激天良，屏除私见，各尽职守，协力程1o功。同官为僚，交相勖勉，苟利于国，死生以之。其有亲民之ใ责者，尤当随时设法劝导人民，使蚩蚩者氓11，咸晓然于各国之大势，国民之义แ务。但能治人者事事以循名责实为ฦ归，受治者人人以视国如家为志，能由此道，则ท中国可强。我人民及身与子孙可免亡国之ใ痛。此则予所独居深念寝馈不忘者。但坚忍始可图成，虚骄足以害事，京外各官，当规劝僚属，申儆人民，忍辱负重，求其在己้。切勿妄逞意气，空言谩骂，非徒无益，反自招损。务各善体此意，努力为之ใ。今之言革命者，动称排满。试思满洲以一二百万人入主中ณ国，国祚尚近三百年，我汉族以四万万人，如不能ม久主ว其国，人必视我汉族为天生受奴役之ใ性质，无人类自立之资格，讵非奇辱？我汉族皆神明之ใ胄裔，诘以斯ั言，能ม甘心忍受否？其亡其亡，系于苞桑12，惟知亡庶可不亡。凡百职司，其密志之。此谕！
在近代史上，袁世凯一生中最为人所诟病的主要是三件事：一是戊戌政变时，袁告了康梁等的密谋，出卖了维新า同志；一是帝制自为ฦ；一是为了换取日本对帝制ๆ的支持，出卖国家权益，接受了“二十一条”。前两者是事实，后者则不免令笔者怀疑。按照常理，没有哪一个人会甘愿把属于自己的东西白白地送给他人，也没有一个主ว权国家的领袖或元会冒着千古骂名，甘心出卖国家的权益。况且，拆袁氏称帝的台，最厉害的当属日本人。
值得一提的是，日本在辛亥以后一直是鼓吹中国实行君主立宪制度最力的国家，袁如果真的与之作了交易，为何日本在它所希望的事情生时，反而不合作了呢？而没有日本的支持，袁氏也照样称帝不误，似乎并没有在乎ๆ日本人的态度，那么他又有何必要“卖国”呢？凡此种种，不免使笔者想深入研究一下这段历史。
日本为何会提出“二十一条”？它与当时的政治情势和国际背景有何关系？这就要从日俄战争结束后，双方แ的重新勾结说起了。如前所述，日本作为ฦ后起的帝国主义国家，从地缘政治出，早ຉ就把中国东北看作其“利益线”。为此，在沙俄拒绝退出东北时，日本甚至不惜出头同它打了一仗，付出了重大的代价和牺牲，所以它根本不满足于仅仅是接收沙俄在南满的权益。但它需要时间消化战果，恢复元气，也没有力量与主张东北门户开放的美国搞新า的对抗，故尔在相当长的时间内，日本在东北地区保持低调。除去提出所谓“东北六案”作为未来攫取更多权益的借口外，日本把主要力量放在了消化战争中攫得的果实——朝鲜ຒ上。同时，为ฦ了抵制美国开放东北的要求，独占满蒙的权益，日本与俄国，这对昔日的冤家对头，竟然携起手来，相继签订了四次密约，就瓜分满蒙乃ี至中国权益问题作了全面、长远的交易。所以说，“二十一条”的提出，在日本是处心积虑，早有打算的。
19o7年7月3๑o日，日俄订立第一次密约，“互相尊重彼此在中国之权利，划分南北满界ศ限；俄承认日本在朝鲜之地位，日承认俄在外蒙之利益13。”当时国际国内的背景是：中国为防日俄瓜分，在东北建省，移民实边，兴办实业，并力图实行开放政策，大力引入美英资本以遏制日俄。美国6军部ຖ长塔夫脱访华，中美接近，而罗斯福总统积极回应了德皇威廉二世关于德美中三国结盟，抗衡日俄的建议。
19๗1o年7๕月4๒日，日俄订立了第二次密约，“维持满洲现状，并相互协助，以增进彼此在满洲的利益目的在对付美国14。”当时的国内国际背景是：中国各省咨议局和立宪派人士纷纷赴京请愿，要求立刻召开国会，立宪运动进入；美国提议满洲铁路中ณ立，并准备投资与中ณ国合建锦瑷锦州—瑷珲铁路；遭到เ日本和俄国的拒绝；日本于本年8月29日“合并”了朝鲜。日俄双方有了默契之后，即各自着手实行其计划ฐ。日本起初以全力吞食消化朝鲜，在南满则保持低调，但极力阻止中国引进美英资本、开放东三省的计划。俄国则将注意力集中于外蒙和新疆，1911年的武昌起义แ使清廷无遑外顾，被俄国看成实施其计划的极好机会。起义แ爆十几天后1o月2๐3日，俄国总理大臣科科弗采夫在同日本驻俄大使的谈话中提醒说：“根据19o7年及191o年日俄两次秘密协约，日俄两国关于分割满洲和蒙古的问题已经预ไ有设想。只要时机一到，两国即可根据1้9o7年协约中ณ规定的分界线分割满洲，并进一步商谈如何分割蒙古的问题15๓。”
为此，俄、日又在1912年7月8日第三次订立密约，瓜分东蒙即内蒙呼和浩特以东和西蒙即内蒙西部ຖ及甘肃和新疆ຆ北部ຖ的蒙古族居住区，以东经1162๐7度为东西蒙分界线，东蒙归日本，西蒙归俄国16。在俄国看来，中国内部的革命或动乱，是混水摸鱼的好机会。“兼弱攻昧，取乱侮亡”，对中国人来说，是一再应验了的古训。国家为什么需要稳定，为什么对内乱要予以无情的镇压，就是因为周围有无数双虎视眈眈的眼睛在盯着你，你的内乱ກ，就是强邻的机会。因此，辛亥革命固然有积极的意义，但负面的作用也不可否认，它为沙俄提供了一个ฐ下手分裂中国的机会。
1916年7月3日，袁世凯死后不久，俄、日又在彼得堡第四次订立密约。密约“承认双方重要利益须要在中国不落在任何第三国之政治势力之下”，如遇第三国危及两国任何一方在华“重要利益”而导致战争时，一方一经请求，缔约国即须援助，“且两缔约国在未得彼此同意之先，不得单独媾和17。”此项ำ密约，将双方แ所谓“重要利益”的范围由满蒙延伸至中ณ国全境，甚至结为盟国，不惜一战，其吞噬中国领土的野心，可见一斑。但一年后俄国爆革命，此约遂不了了之。
回过头来看这段痛史。先是，日俄19o7年订立了瓜分满蒙的秘密协议后，为ฦ了抵制ๆ日俄的阴谋，清廷先后作出了联美制日、东北建省、全面开放、移民实边、展实业等多项决策。一批大臣，如岑春煊â两广总督、锡恒科布多办事大臣、程德全署理黑龙江巡抚、贡桑诺尔布内蒙喀喇沁郡王等先后上折建议，在外蒙实行新政。19o9年1o月，朝廷派三多出任库伦办事大臣。三多18๖75—194o，汉姓张，字六桥，蒙古正白旗人。十七岁中举，历任杭州知府、浙江武备学堂总办、洋务局总办、京师大学堂提调、民政部参事、归化副都统等职。三多为人“年力精壮，好文事，有干练才”，但行事不免操切。他“以俄人谋蒙日亟，力纠积弊18๖”，在外蒙古力行新政，主ว要是兴办教育，移民实边19，开放招垦，筹练新军，奏请修建张恰铁路张家口—恰克图等。
自明朝中叶以来，蒙古就分为三大部，即：内蒙古又称漠南蒙古、东蒙古、外蒙古即喀尔喀蒙古，又称漠北蒙古、厄鲁特蒙古又称漠西蒙古或西蒙古。康熙年间，清廷击败噶尔丹后，喀尔喀蒙古内附，行内蒙古制度，与清皇室世代通婚。当时外蒙又分为土谢图汗部、车臣汗部和扎萨克图汗三部，在行政上也分为ฦ三部分：库伦、科布多和乌里雅苏台，由á朝廷直辖，分别由两ä位办事大臣和乌里雅苏台将军管理。库伦活佛哲布尊丹ล巴八世2o等僧俗封建领主ว认为ฦ三多的新า政危及了自己的特权和既得利益，同时也觉得清廷衰弱已极，不如另找有力的靠山，遂决定派出使团赴彼得堡，提出脱离中国，托庇于沙皇俄国的保护。对于这样送上门来的机会，沙俄当然不会放过，于是宣称在外蒙推行新政“是敌视俄国的行为21”，并于8月向中国外务部提出交涉แ，“谓中国近来在蒙古新理移民，练兵，整顿吏治，蒙民不安，俄不能漠视，将筹对付方แ法22”云云。
哲布尊丹巴叛变的另一重要原因是，十三世喇嘛ใ由于出逃印度大吉岭，投靠英国人，而于宣统二年被清廷革去了封号。八世哲布尊丹巴是十二世的亲侄子，与十三世的关系也非同寻常，被革职的消息传来，哲布尊丹巴不免有兔死狐悲。唇亡齿寒之ใ感。哲布尊丹巴何以会有藏族的亲缘？这还要从乾隆皇帝对喇嘛教的政策改变谈起。喇嘛教有四大活佛：除藏区的、班禅外，就是外蒙古的哲布尊丹巴呼图克图和内蒙古的章嘉呼图克图。由于哲布尊丹巴的转世灵童出自蒙古王公家族如二世哲布尊丹巴就是土谢图汗之ใ子，为防止僧俗大权集于一身，尾大不掉，且易引起蒙古王公之间的争夺，乾隆二十一年决定，今后哲布尊丹巴的灵童不再由蒙古转世，而是在西藏寻找。在五十七年，乾隆又制定了金瓶掣签制度，并定制ๆ了两个ฐ金奔巴๒瓶，一存放于拉萨大昭寺，决定、班禅和藏区各寺庙活佛的灵童身份；一存放于北京雍和宫，决定蒙古和内地的大小活佛转世灵童的身份，由理藩院尚书主持其事。
辛亥革命爆后，俄国立即策动外蒙喇嘛王公“独立”。此时，三多所辖的武力仅二百四十余名，而且分布在库伦各地，他手下仅有八十多名亲兵；而俄国当时在边境上驻有重兵，并派兵千余名直接进入了外蒙古。11月2๐8日，哲布尊丹巴以防备内地革命党“扰乱蒙疆ຆ”为名，擅自向喀尔喀四盟征调蒙兵，二天后，哲布尊丹巴派人向三多下了这样一道通令，说他们已决定建立“大蒙古国”，要求三多及清廷驻库伦文武官员及兵丁出境。
我蒙古自康熙年间隶入版图，所受历朝恩遇不为不厚，乃近年来，满洲官员对于我蒙古欺凌虐待，言之痛心。今内地各省既皆相继独立，脱离满洲，我蒙古为保护土地宗教起见，亦应宣布独立，以明万全。现已由四盟王公公推本哲布尊丹巴为大蒙古国皇帝ຓ，不日即将御极。库伦地方既已无需用中ณ国官员之处，自应即时全数驱逐，以杜后患。……札到，该三多即便凛遵。限三日内带同文武官员及马步队等快出境，不准逗留。23
因力量对比众寡悬殊，三多等被迫撤离。清廷正面临ภ灭顶ะ之ใ灾，无力顾及外蒙，只能将三多革职，并宣布其所推行的不利于外蒙古的“弊政”一律革除；劝告哲布尊丹巴๒等不要“轻举ะ妄动，为人所愚”，并派出蒙古郡王和科布多办事大臣前往“宣慰”。但外蒙古当局根本不予理睬，一个月后，哲布尊丹巴宣布建立“大蒙古国”，自立为皇帝，年号为“共戴”。随后，在沙俄的支持下，他们又派兵攻占了乌里雅苏台和科布多，驱逐了那里的清廷官员和驻军。
沙俄十分狡猾，1้1月3日，在外蒙刚刚投入其怀抱，一切惟其命是从之际，即与哲布尊丹巴๒政权签订了《俄蒙协约》及《俄蒙商务专约》，声称“蒙古对中国的关系已经终止”，俄国“扶助蒙古自治”，不准许中队进入蒙古，不准汉人移居蒙古地区，俄国人则在蒙古享有特权，其他外国人不得有于俄人之权利；不经俄国允许，蒙古不得与“中国或别ี国立约”，等等；外蒙在实际上成了沙俄的保护国。对此，清廷于1้1月7日照会俄国，声明俄国与外蒙古所订立的任何条约，“中国政府概不承认”。次年，沙俄又策动库伦的蒙军开进外蒙西北部的唐努乌梁海ร，宣布“独立”，并于19๗1้4年6月派军队直接占领并兼并了这块十七万平方公里的地区。
唐努乌梁海位于外蒙古西北部，地旷人稀，但“河流灌注，山多森林，金矿亦多，地气较乌里雅苏台地方แ暖和，牧畜、渔猎外兼宜耕种24”，是漠北较为ฦ富庶的地区，行政上分为五个旗，一直归属中国。19๗15年，中俄蒙恰克图会谈时，中国代表提出唐努乌梁海问题，沙俄代表拒绝讨论，问题遂被搁置。以后苏俄继承了沙俄的衣钵，先是扶植当地傀儡成立所谓唐努图瓦共和国，1้944๒年正式并入苏联，改为唐努图瓦自治省，但苏俄对此做贼心虚，苏联官方及媒体均未就此表声明或予以报道，所以很长一段时间内，中国和世界ศ其他国家并不知道这件事。但俄国对这一地区的侵占，自袁世凯以来的历届中ณ国政府从未声明放弃对此地区的主权，这一地区至今仍为俄国所占据，其归属问题如何解决，让我们拭目以待。
在其他边疆ຆ地带，沙俄也时刻窥伺时机，蚕食鲸吞不遗余力。19๗12年1月，继外蒙“独立”后，沙俄策动当时陈巴尔虎旗总管福胜率领数百人，在俄军配合下，占领了海拉尔和满洲里，宣称“独立”，成立所谓“呼伦贝尔自治政府”；此后福胜被“大蒙古国”授予参赞大臣和海拉尔总督职务，呼伦贝尔也被并入“大蒙古国”。沙俄还同福胜集团订立了多项“合同”，攫取了呼伦贝尔地区的伐木、采矿、垦殖、渔业等多项ำ权益。在中国政府出兵平叛时，俄又以“调停”为名进行干涉。1915年11月，中国政府被迫与沙俄签订了《会订呼伦贝尔协约》，除获得呼伦贝尔“为ฦ直属中华民国中央政府之特区”的名义主ว权外，沙俄从福胜手中ณ攫取的所有权益均得以保留，而且还规定中国政府如欲向该地派兵、修路，均须ี事先征得俄国同意，使中国实际行使主权的能力大受限制，直至俄国爆革命后，呼伦贝尔之主权才为中ณ国所收回。
19๗12年6月，在新疆ຆ于田县的一个大镇——策勒村，一些俄国商人与私自加入俄国籍的当地居民，横行乡里，欺压良善；辛亥革命爆后，这些人散布流言，鼓动当地居民“从投俄”，并与当局前来查办的人员武装对抗。在冲突中，我方死三人，伤一人；俄方及亲俄分子死二十九人，头目塞依提25逃亡。沙俄即借此扩大事态，先后派兵一千五百余人侵入喀什噶尔城外，并擅自在中国境内绑架官员和平民。新า疆都督杨增新派杨缵绪为ฦ喀什噶尔提督兼外交特派员，与沙俄领事就“策勒村事件”进行交涉แ，要求交出肇事祸塞依提，拒绝了俄方要求处决中ณ国官民的要求，谈判ศ陷入僵局。1้913๑年8月，北京政府决定妥协，命杨缵绪与俄领事索柯夫达成协议，以判处地方แ行政官员和居民徒刑，赔偿白银七万两结案。1o月1日签字后，沙俄军队先后撤出伊黎和喀什噶尔。但沙俄并不甘心，次年又唆使当地行政长官马福兴26组织“独立回教国”，1้o月，杨增新设计除掉了马福兴，稳定住了喀什的局面。
“大蒙古国”建立后，沙俄和哲布尊丹巴政权乘๖中国国内革命之机，先后兼并了乌里雅苏台和科布多后，其矛头又对准了新疆北部ຖ的阿尔泰地区。阿尔泰地区包括阿尔泰乌ไ梁海、新土尔扈特、新和硕特三部，原属科布多办事大臣管辖，19๗o4年，为防俄国的侵略渗透，清廷决定科、阿分治，设立阿尔泰办事大臣，治所在承化寺今阿勒泰。民国后，办事大臣改称阿尔泰办事长官，由中央直接管辖。191้2๐年，库伦军队攻打科布多时，袁世凯命令新疆、伊黎、阿尔泰三地出兵增援科布多，但援军尚未集结，科布多即于8๖月2๐o日陷落。杨增新认为阿尔泰为新疆ຆ北部屏障，故全力援阿，在军需粮草和军队布置上作了有效的安排，在进驻阿尔泰境内后，即听候中央政府与沙俄的交涉结果27。19๗13年8๖月，一名增援阿尔泰的新疆伊黎军队的士兵，击伤了俄国驻承化寺的领事，俄国遂借此赤膊上阵，直接干预ไ。为避免冲突，北京政府应俄国要求撤回了增援军队，俄国却以保护领事和俄人商务为名，派兵一千三百余人，强行进驻承化寺和布尔津河一带。1o月，沙俄又策动阿勒泰办事长官帕勒塔亲王即土尔扈特亲王宣布阿尔泰“独立”，并与之ใ签订《临时停战条约》六条，试图将阿尔泰并入“大蒙古国”。袁世凯下令将帕勒塔撤职，宣布其所签订的所有条约一概无效后，沙俄于1914年2月向中ณ国提出六项ำ要求，作为从阿尔泰撤军的的条件，主要内容是哈萨克人归哈萨克总管节制，承认俄国人在阿尔泰境内有购置或租赁土地及其他不动产的权利，准许俄国商人任意运进货物并在沿途随意销售等。新疆都督杨增新在回复外交部的电å报中对“六条”予以驳斥说，俄“要求将哈萨克归总管节制，言外即有不归阿尔泰长官节制之意。无非欲引哈萨克外向，使逐渐脱离中国管理主权，俨然含有独立性质”，“将来煽惑中ณ、哈，即可效库伦故智，土地人民，皆入俄国之ใ势力范围，居心叵测28。”此六条为中ณ国政府所拒绝，俄军遂长期赖在阿尔泰不走，直至1917年俄国爆革命后，俄军才被驱逐出境。19๗19年，中国政府将阿尔泰地区并入新疆ຆ，改为ฦ阿山道。
对俄国的趁火打劫，袁世凯的对策是，忍辱负重，沿袭晚清的老法子，以外交谈判ศ解决问题。在经济权益方面，可以作出让步和妥协，在主权问题上则决不让步，只要能够争取到在条约中对中国主权的承认和肯定，异日国家强盛后就不难收回丧失掉的权益。在当时国力衰微已极的情况下，袁氏的这种方略无疑是正确的，所以在他的统治下，中国尽管被迫出让了许多权益，但并未丧ç失对原有领土的主权。经过耐心而艰苦的外交谈判，1913年11้月，中ณ国与沙俄签订《中俄声明文件》，沙俄在文件中ณ承认了中国对外蒙的宗主权，承认外蒙古是“中ณ国领土的一部ຖ分”；而中国则承认外蒙古“自治”，同意只派办事大臣及属员、卫队驻扎库伦，不派军队驻守外蒙；当然中ณ国为此也付出了很大的代价，承认了沙俄在与外蒙傀儡政权签订的《俄蒙商务专约》中所攫取的全部特权，并答应在涉及外蒙政治、土地交涉事宜上，俄国及外蒙古当局有权参与协商。
1้9๗14๒年9月起，中国又与俄国和外蒙古自治当局进行了恰克图会谈，并于翌年6月签订了《中ณ俄蒙协约》，协约规定：沙俄承认中国对外蒙的宗主权；哲布尊丹巴取消“大皇帝ຓ”称号和“共戴”年号；中国则承认外蒙的“自治”和沙俄在外蒙的各项特权。俄国革命爆后，沙皇政权倒台，中国政府遂于1918年派兵进驻库伦，完全恢复了对外蒙的主权，19๗19年11月，徐世昌政府布政令，取消เ外蒙“自治”。可叹的是，中国很快陷入内战和革命不断的内乱之中，未能及时有效地加强和巩固在外蒙的主权，外蒙遂在后起的苏联支持下再次宣布独立。第二次世界大战时，蒋介石政权屈服于列ต强的压力，为了换取苏联的出兵参战，承认了外蒙古的独立，使中国最终失去了这块相当于现有国土面积16๔的领土29。国家不是从袁世凯手里，而是从国民党手里丢失了大片领土的。
俄国在外蒙和新疆的侵略频频得手，日本看在眼中，急在心里。在日俄密约中，除了满洲外，双方约定的瓜分范围是：外蒙属于俄国，东蒙即当时的内蒙古东部属于日本。但日本缺乏俄国所拥有的地理上的便利，俄国与其所欲插手的地区相邻接，在边境上驻有重兵，随时可以出兵进占。日本则ท不然，进兵非得深入中国内地，这就难免遭到其他列强，尤其是美国的干涉แ。所以日本在辛亥革命爆后，起初采取的方针是，维持大清，哪怕是形式上的君主ว制，必要时甚至不惜直接运用武力扑灭革命，其目的当然是将来向这个受惠于它的朝廷索取高额回报。孰不料，它的这个计划遭到了普遍的冷遇，不仅袁世凯内阁无意维持大清，就是其他列强也全无兴趣。反之，美、英认为大清已经是一个朽烂不堪、扶不起来的朝廷，他们所感兴趣的是大清朝的政治继承人——袁世凯，这颗落而复起的新星，才是他们理想中的统治者。而袁世凯对日本有着根深蒂固的不信任，其外交主导方针即联美英以制日俄，这对于日本对华的图谋，无疑是一种潜在的、强有力的遏阻。叶恭绰曾论及袁复出后与各国列强之间的关系：
袁世凯倚外力以自重，尤显者在英国方面，而朱尔典3๑o实为其枢纽。朱尔典固为展在华势力计，然利用私交之关系，易于进行，亦其中一大关键朱尔典与袁之私交，始于同在朝鲜时。辛亥年袁出山后，一切规划，朱尔典多与其谋，居间奔走，实为蔡ກ廷干等。且朱工华语，有时直接交谈，亦不依赖通译翻译的。据我所知，辛亥革命初汉口英国总领事的态度，及其后袁与黎元洪的交涉，南北议和各重要事件，朱尔典皆多所运筹。他对于制造袁的权位，实在是极费苦心。他所以如此，则是因为英国自甲â午以后，中俄密约成立，对华力量大受挫折，至袁下野后为尤甚。所以英国朝廷政策已经一贯趋于毁灭清室，一方面即极力培植他方势力以为之ใ做准备；袁之ใ出山，正是英国恢复在华势力的机会，故积极加以运用也。自是而后，各国竞相角逐，争着想要拥袁。于是德国恺撒指威廉二世先结交袁克定，进以帝ຓ制的学说，克定民国二年自德回国，即以此学说游说其父，遭其拒绝，其后渐渐得势。英国公使朱尔典刺探到เ此事，当面问袁，因而达成默契。美国也继之而来，古德诺博士因而来华倡帝制之ใ说。日本知道自己落后了，以此事询问袁，袁仍然否认。日本大怒，以为袁得志，日本在中国将无立足之地，且将修朝鲜旧怨，于是断然决定倒袁。故民国三、四年间，日本窘袁之事不一而足，最后乃有二十一条的提出。31
叶恭绰此说，由á黑龙会向日本政府提交的一份备忘录中得到了佐证。黑龙会是19oo年由á内田良平32๐起的一个民间政治组织，但对日本官方的政策有着很大的影响力。其名称借用东北的黑龙江，有着很深的用心，即如其宣言中所称：“当前急务，先在于同俄一战，击退帝ຓ俄，使满洲、蒙古、西伯利亚连成一片，以建设经营大6的基础。”从这个ฐ组织的活动来看，它深入朝鲜、满洲、蒙古、西伯利亚等地，刺探情报，绘制地图，收买民族败类，策动内乱ກ。如朝鲜之ใ“合并”，中国之“革命”，拉拢宗社党人，策动满蒙“独立”等等，背后都有黑龙会的影子，它完全是日本侵略扩张政策的先遣军和别动队。1913๑年，由黑龙会起，十三个右翼团体的三百多名扩张主义分子，成立了所谓“对华联合会”，加紧了在满蒙地区搜集情报，策动叛乱的步伐。内田à良平在是年表的《支那观》一书中，提出了“大亚细亚主义แ”的主张：“今我帝国，要联合觉醒的亚洲各邦并成为ฦ其盟主，以保证亚洲人在即将到来或已经到เ来的人种的竞争、宗教的竞争、经济的竞争中，免遭其他人种的蹂躏践踏3๑3”，这个思想是后来的“大东亚共荣圈”理论的张本。
191้4年7๕月，第一次世界大战爆，欧洲列强全部卷入战争。内田à敏锐地觉察到เ这是日本全面扩张的大好时机，于是亲自起草了《对华问题解决意见书》又称《黑龙会备忘录》，以黑龙会的名义，呈交日本相大隈重信34。这份意见书提出，必须乘西方列强卷入战争，无力东顾ุ，中国孤立无援之机，迫使“中国自动地依赖日本”。“对日本帝国政府来说，强迫中国处于这一地位，除了利用目前机会取得政治及财政权力，以及用一切方法订立包含下列秘密条款的防御同盟以外，没有其他的办法。”内田提出的建立“防御同盟”的秘密条款有十条，作用在于把中ณ国变为日本的保护国为的是将来像对朝鲜ຒ那样加以“合并”，他是这方面的操作老手。这份意见书实际上是日后“二十一条”的源头和蓝本，其精神和主旨全部被“二十一条”吸收了进去。
值得注意的是《意见书》对袁世凯的看法，印证了叶恭绰的说法。内田显然很清楚袁在外交上惯用“以夷制夷”的手法，对袁氏抱有很深的不信任：“从袁世凯迄今为止的态度来判断，我们知道他在外交交涉方面往往采取权宜的策略。虽然在外表上可能对我们表示友善，实际上他将依靠不同列强的势力作为对我们最方แ便的牵制而拒绝我们的要求35。”出于这一前提，在支持袁世凯镇压革命党，武力统一中国，还是帮助革命党倒袁的问题上，黑龙会的态度极为鲜明：“我们应该使中国革命党人、宗社党人及其他失意分子在全国范围内引起骚动。整个国家将陷于混乱，袁政府将因之垮台。那时侯我们将从四亿中国人中选择一位最有势力、最著名的人物，帮助他组织新政府，统一全中ณ国”，而“目前是我们唆使中国革命党人及失意分子起事的最适当的时机。这些人目前之所以不能进行积极的行动，是由á于他们没有足够的资金。如果帝国政府能ม利用这一事实，给他们以贷款，并教唆他们同时起事，极大的骚动和混乱，必将普及全中国。我们就能ม出来干涉并轻易地调整关系36๔。”黑龙会意见书竟同袁世凯一样，认为共和制不适合中国国情。但日本不赞成共和制的原因在于“中国共和政体的保留，将是未来中日同盟道路上的巨เ大阻碍”，为ฦ什么呢？因为这会给吞并中ณ国造成体制上的障碍，“在共和国内，政府的根本原则ท以及人民的社会与道德的标准是与君主立宪国家截然不同的；它们的法律与行政也是相冲突的”，因此，“我们必须利用目前的机会改变中国共和政体为君主立宪，而这一立宪政体必须在一切细节上与日本的君主ว立宪相符合，而不是符合其他任何国家的君主立宪政体。这确实是为ฦ了实际改造中ณ国政体必须牢牢掌握的关键和要的原则。”至于推倒袁世凯后，由谁来当新的统治者，是宣统复辟，在宗社党内物色，还是从革命党人中挑选，可以等到将来再定。但“确实执行中日同盟的政策及改变中华民国为ฦ君主立宪的政策，实际乃是改造中ณ国所应采取的根本原则37。”
由黑龙会的这篇意见书，我们可以大致窥见当时日本朝野侵略中ณ国的思路：
一、借中国孤立无援之机，胁迫中国接受不平等条约，造成“保护国”的既成事实；
二、以此打击袁世凯的威望，以动摇其统治基础；
三、对一切反袁势力，无论是革命党，还是宗社ุ党，只要是有助于煽๓起中国的内乱，均予以积极地支持；
四、支持除袁以外的复辟帝制的活动，使中国在政体上与日本保持同一性，为将来“合并”中国打好政治基础。
很显然，日本并不反对中国的帝制复辟活动，但“新皇帝”必须是一个ฐ日本信得过且好摆弄的傀儡，而非袁世凯那样足智多谋，不仅不听摆弄，反而足以成为日本阴谋的巨เ大障碍的枭雄人物。日本想要搞掉袁世凯，与后来搞掉张作霖的动机是一样的。所以，所谓袁世凯“卖国”一说似乎站不住脚。
第一次世界大战前夕，日本与英国有盟约即日俄战争之前建立的英日同盟，与俄国有密约即瓜分满蒙的秘密协约，而在当时的欧洲方แ面，以德国和奥匈帝国为一方，以英、法、俄国为ฦ一方แ，形成了对峙局面。日本之所以迫不及待地对德宣战，就是看好了德国在中国的势力较弱，而且为欧洲战争缠身，无力东顾；日本可以借宣战为借口，一举全面接收德国在华的权益，其醉翁之意不在酒，目的还是侵略中ณ国。日军在山东的登6和对胶州湾德租界的进攻，事先并未通知中国政府。袁世凯还是从山东都督的报告中获知日军登6的消息的。袁的对策是，在无力阻止日军行动的条件下，采用当年日俄战争时期用过的方式，划定日军过境的一条走廊和参战国战区，此外即为中立区，以防战争波及中国。当时的决策过程，据参加了那ว次会议的顾维钧回忆如下：
总统急忙在总统府召集会议，所有的内阁部长均出席，参事也被邀与会。那时我是外交部参事，是被邀的三个人之一，另外两ä个ฐ是国务院内阁参事。一个ฐ是伍朝枢，伍曾就学于牛津，是英国律师，伦敦林肯法学协会会员；另一个是金邦ะ平，他曾留แ学日本，也是国务院参事。总统宣布开会后说，邀请三位参事与会，是因为他们曾在三个不同的国家留过学，学过法律，懂得国际法；议题是如何对付日本对中国领土的侵犯。他先要听取三位法学家的意见。总统先叫我言，我毫不犹豫地说，日军在龙口登6是公然违犯国际法的行动，因为ฦ中ณ国已๐宣布对欧战保持中立；根据国际法，交战国双方应尊重中国的中立。因此，为了表明中国在尽其中立国的责任，有义แ务保卫国土以维护其中立立场。因此，抵御日本侵略，理由至为明显。
总统叫伍朝枢言，说愿意听听研究国际法的留英学生的意见。伍是以前著名的中国驻华盛顿公使伍廷芳的儿子。他简捷地说他的观点完全与我相同，认为中国必须履行其中立的义แ务，才能按照国际法保障中立国的权利。如果中国不保卫其中ณ立，沉默即便是不承认，也等于是默许日本的行动。袁世凯又叫金邦平表意见。金说日本造成的局势越乎常规，他实难以表示明确的意见。
袁世凯转向6军总长段祺瑞，他想从6军总长那里了解为了保卫国土，中队能采取哪些行动。段回答说，如总统下令，部队可以抵抗，设法阻止日军深入山东内地。不过由á于武器、弹药不足，作战将十分困难。总统直截了当地问他抵抗可以维持多久。段立即回答说四十八小时。总统问他四十八小时以后怎么เ办，他望了望总统说，听候总统指示。总统再问外交总长孙宝琦。孙支支吾吾不知说了些什么，总之是他没有成熟的意见。总统环顾左右，等待别位总长表意见，然而大家沉默不语。总统深深叹口气说，他很明白根据国际法，法学家们认为ฦ我国应该怎样做的意见，然而我国毫无准备，怎能尽到中立国的义务呢？这话显然是对着我和伍朝枢说的。……总统拿着一个准备好的小纸条作为言的依据，他提醒大家，十年前在满洲，中国曾遇到过类似的事件。19๗o4๒年至19๗o5年日俄在中国境内交战，那时无法阻止日军的行动，只好划出“交战区”。那ว么，现在也可以划出走廊，日本可以通过走廊进攻青岛，中国不干涉日本在此区内通过，在此地区以外中国仍保持中立。
显然，这是应付非常局面的非常措施。总统叫在场的法学家起草划定所谓交战区的文件，以及在此区外保持中立的条例。由于6军总长说明中ณ国没有准备不能进行长期抵抗，而且总统提出自己的解决方案，与会者一致认为此方案是当前中ณ国应遵循的惟一切实可行的政策。三位参事凑到เ一起，草拟官方声明和执行中立的细则。这些文件经过批准，即做为官方政策予以公布。3๑8
德国在青岛只做了象征性的抵抗，日军二天之ใ后即开进并接管了德国租界ศ，随后又以武力控制了青岛至济南的铁路线。这是一个ฐ明显的迹象，表明日本并不以接收德国的权益为满足。袁世凯政府的忧虑和担心是有道理的，1915๓年1月18日，从东京回任的日本驻华公使日置益在面谒袁世凯时，突然呈交了日本政府的对华要求，共计五号二十一条，即“二十一条”；日置益并当面要求袁世凯对此保密，声言秘密如果泄露出去，日本将断ษ然采取行动。袁世凯虽然震惊、愤怒，但并非没有思想准备。他明了中ณ国没有力量与日本进行军事对抗，躲是躲不过去的，只有先谈判ศ，在谈的过程中ณ想办法化解危机。下面我们来看看“二十一条”的具体内容。
第一号是有关山东问题的，共计四条：
1中国承认日本接收德国在山东的一切权益；
2山东省内或沿海ร地带的所有土地岛屿，无论何种名目，概不得租让他国；
3由日本建造从烟台或龙口连接胶ด济线的铁路；
4๒从开放山东省内各主ว要城市，作为商埠，供外国人居住贸易。
第二号是关于南满和东蒙即当时的内蒙古的事项，共计七条：
1将旅顺、大连的租界ศ期及南满和安奉两条铁路的期限，均展延为ฦ九十九年；
2日本人在南满、东蒙可租赁土地用于工商业和耕作；
3日本人在南满、东蒙可任便居住往来和经营工商业；
4日本人可在南满、东蒙各地获得矿产开采权；
5在南满和东蒙地区，欲允许他国人建造铁ກ路，或为建造铁路向他国借款，并将南满、东蒙各项税课做为借款的抵押时，中国政府须先经日本政府的同意方能办理；
6๔中国政府如在南满、东蒙聘用政治、财政、军事顾问或教习时，必须尽先向日本政府商议；
7将吉长吉林—长春铁路的管理经营权委托于日本政府，期限九十九年。
第三号是关于汉冶萍公司的，共计二条：
1两ä国约定，将来将汉冶萍公司作为合办事业，不经日本政府同意，该公司所属一切权利、产业，中国及该公司均不得自行处分；
2所有属于汉冶萍公司各矿附近矿山，不经该公司同意，一概ฐ不许外人开采，无论直接间接影响到该公司的举ะ动，必须先经该公司同意。
第四号仅一条，但严重侵害中ณ国的领ๆ土主权：
所有中ณ国沿岸港湾及岛屿，概不让与或租与他国。
第五号最明显不过地暴露了日本扩张的野心和胃口，共计七条：
1中国中央政府，须ี聘用有力之日本人，充当政治、财政、军事等各方面的顾问；
2日本在中国内地所设有的病院、寺院、学校等，中国一概允许其拥有土地所有权；
3日中合办必要地方的警察，或在此等地方的警察官署中ณ，聘用多数日本人，以改良中国警察机关；
4中国所需军械的半数以上须由日本采办，或在中国设立中日合办的军械厂，聘用日本技师，采买日本材料；
5๓将连接武昌与九江、南昌的铁ກ路，及南昌至杭州，南昌至潮州ะ的各线铁路建造权，让与日本；
6福建省内筹办铁路、矿山，及整顿海ร口、船厂，如需外国资本，先向日本协议；
7日本人在中国有传教之权。39
在听完日置益对“二十一条”的陈述后，袁世凯并未动怒，而是以外交辞令告诉日本人，“中日两国亲善为我之夙望，但关于交涉事宜应由外交部主ว管办理。当交曹次长带回外交部，由外交总长与贵公使交涉แ。”在日使辞出后，袁将条约文本留下细读。当晚，袁召集紧ู急会议，国务卿徐世昌、6军总长段祺瑞、秘书长梁士诒、政事堂左丞杨士琦、外长孙宝琦、次长曹汝霖等出席。次日至2๐1日，又连续会议三天，详议对策。袁在告知他们日本“觉书”即二十一条的大致内容后，指出日本“意在控制我国，不可轻视。至于觉书第五项竟以朝鲜看待我国，万万不可与他商议。”此后，他便与梁士诒等密商避重就轻的办法4o。对于“二十一条”，袁曾逐条批注，整个谈判实即根据他的指示进行。
例如，对于第一条批称：此本于前清中俄协定，东三省会议时已允继续俄国未满之年限，由日本展续满期，今又要重新更定，但将来若能ม收回，对于年限没有多大关系，此条不必争论。对于承认日本接收德国利益问题，批称：应双方合议，何能由á日本议定，由á我承认？这是将来之ใ事，不必先行商议，可从缓议。对于合办矿业，批称：可答应一二处，须ี照ั矿业条例办理，愈少愈好，可留与国人自办。对于建造铁路，批称：须与他国借款造路相同，铁路行政权须由á中ณ国人自行管理，日本只可允以管理借款之会计审核权，惟须ี斟酌慎重。对于开商埠，批称：须用自开办法，并应限制，免得日本人充斥ม而来，反客为主。对于汉冶萍矿厂，批称：这是商办公司，政府不能ม代谋。对沿海地区之ใ让与，批称：荒唐、荒唐，领土怎能让与第三国。对内地杂居，批称：治外法权没有收回之前，不能允与杂居。至于第五号，批称：此项限制ๆ我国主权，简直似以朝鲜视我，这种条件岂平等国所应提出，实堪痛恨，万万不可开议，切记切记。41้
如果说袁世凯是枭雄，那么他处理“二十一条”的手法，最能表现其枭雄本色。这是袁从政以来所遇到过的最大外交挑战，他决计顶ะ住，即使明里顶不住，暗里也要顶ะ住。为ฦ此，他从四个方面着手布置。
第一个方面，是摸清日本的底牌，以确定外交谈判的方แ针和对策。“二十一条”提出的次日下午，袁即交给总统府秘书曾彝进42一项任务，要他即刻๑拜访总统府日籍法律顾问有贺长雄43，摸清日方此番的真正意图何在，在得知有贺也不知道其中内幕后，即提供旅๓费一万元，遣有贺赴日一行，利用他与日本政界元老松方侯爵4๒4和山县公爵45的关系，摸清日方แ的底牌。不久，有贺返回北京，向来接他的曾叔度透露了此事的原委和日本元老的态度。
下车见面，我问他有贺消เ息怎样？他一言不，约我同到他的寓所详谈。到有贺秦老胡同的寓所后，他说：“这件事真相已明。我见了松方侯爵，哪里知道，侯爵实不知其内容。如此大事，并未经过御前会议，松方只知道大隈要与中ณ国解决悬案，不知其他。我乃将二十一条内容告之ใ松方แ，并言日本公使直接向驻在国元提出要求，有失国际间通行礼貌。松方说：‘大隈重信言大而夸，你快回华告诉袁世凯，满洲系我帝国臣民以血肉性命向俄国人手里夺过来的，应当予帝ຓ国以展的机会。至于满洲以外中国领土上的主权及一切，帝国毫无侵犯的意思。大隈的要求，是他大隈重信的要求，帝国臣民不见得都支持他的要求’”云云。有贺附言：“山县公爵，我因保守秘密，怕招人耳目，故未往见”云云。
我将其言回报项ำ城即袁世凯，项城喜云：“得要领了，得要领了。满洲以外的要求，当然半个ฐ字也不能答应他。就是满洲，俄国所抢去的，他日本都拿去了，他还想要展，你展了，我却瘪了。”……
项城又派我一项很难的任务，在二十一条未生以前，项城叫我联络日本浪ฐ人，即日本人有相当智识而怀才抑郁者，挥金与交。数年之间，经我手推荐了若干人。项ำ城就选定了六七人，最高有每月给五百元者，至少者亦月给二百元。直言之，即我方收买的日本间谍。其事极密，除项城与我外，无第三人知之ใ。项城说：“现在正当紧要关头，你务必常跟他们联络，无论何种情报，是真是假，是虚是实，是大是小，都来报告我。并且你见了他们，应该说什么เ话，也要斟酌。你预先来问我，我告诉你”云云。我担负此项任务，即与彼等往来，竭力搜求日本公使馆的内部情形，但毫无所得。我将我无能ม情形，回报项ำ城，请求解除此项任务。项ำ城说：“我所想要知道的，不专指日本使馆内部情形，我要知道日本商民之ใ动静。例如最近来的日本人多，还是回国的日本人多，以及他们为什么要来，为什么要走。走时是否把家财一起卖尽，有一去不复返之势。是否接到日本公使馆或领ๆ事馆的命令，劝他们回国”云云。46
袁世凯之所以要随时了解日本侨民在华的动向，显然也是为ฦ了摸清日方的底线，是虚声恫吓还是真的要诉诸武力，以此把握谈判的分寸。对于有贺带回的信息，袁也并不完全相信，随后又派金邦平等二次前往日本拜访松方，证实有贺所说确实后，才松了一口气。此后袁即让曾叔度前往有贺长雄处研究日本宪法，曾不愿意去，认为这种时候研究什么宪法，未免迂腐。袁告诉他：“我现在所想知道的，乃是外交真正决裂后，大隈应取何种态度，他能ม否奏请天皇即日派兵来中国。依日本宪法，天皇必须依他所请出兵呢？还是可以驳回不出兵呢？关键在此。你万不可将此问题涉及“二十一条”，宜用旁敲侧击法，叫他就宪法论上解答问题47。”在得到เ有贺对“二十一条”交涉失败后，就宪法而言日本八成不会因此出兵的分析后，袁指示在交涉中持强硬但不激怒对方แ的方针ฤ。由于探得了大隈内阁此次交涉的底细，袁的应对方略๓使得日方颇为ฦ被动，据中国驻日公使6宗舆电告，“大隈内阁得袁氏复文，惊袁氏之胆大。而未经御前会议，自己้即提出此项要求，遭袁氏回敬一棒，狼狈万状。不得已上奏天皇，已๐开御前会议”云云48。袁的摸底活动，显然深合“知己知彼”的战法，故中ณ国虽处于劣势，但在谈判对手面前起初并未落下风。
第二即为配合第一步的摸底活动，在谈判中采用拖延战术。袁世凯既已决定坐下来同日本人谈，即再次起用了擅长在困难局面下谈判的6征祥如前不久进行的与俄国人进行的有关蒙古主ว权的交涉担任外交总长，以代替在对外交涉上不那么在行的孙宝琦4๒9，并指示ิ6征祥、曹汝霖应逐项逐条商议，不可笼统并商，尽量拖延谈判。
日本要求谈判尽快得出结果，每天会谈一次以加进度，在最短的时间内签订条约。而袁世凯却极力拖延，希望得到เ外国的外交支援，特别是美国的支援。中ณ国代表团的组成是外交部与日方代表团需要立即解决的另一问题。中国提出双方应各组成五人代表团。……日本提出只由公使和外交总长出席，顶多带一名秘书，构成三人代表团。显然日本公使是奉东京之ใ命要进行秘密谈判，把和北京讲英语国家公使有来往，特别ี是与国外讲英语国家新า闻界有联系的中方人员排除在外。日本坚持己见，迫使中国撤回自己้的建议，接受日本的反建议。因此我即顾维钧，时任国务院和总统府英语秘书和另一位秘书被排斥于中国代表团之外。我虽未参加谈判，这并不意味着我对每次谈判内容和进展毫无所知。事实上，外交总长每次和日本公使及其同事会晤之后，总是召开小型会议，讨论会晤中提出的问题。