豪族地主向是通过朝廷所制定的“察举”和“征辟”等制度入仕参与政权的，但是宦官集团的壮大将此打乱和破坏，因为宦官集团总是想培植和壮大自身的势力，这必然就会破坏正常的社会政治秩序。可以说，宦官基本上就是中ณ国历史上最特殊也最没品最差劲儿的群，虽然他们是值得同情的，但政治制度本身却催生和膨胀了他们身上的恶性因子——他们尤其不怕坏事做绝，因为他们最不怕的就是断ษ子绝孙，能够得逞时便是他们最大的人生抱负了。
起初，有部分比较正直的官僚和儒生，既反对外戚专权，也反对宦官，而随着后来宦官势力的膨胀，他们则ท把斗争的矛头集中到เ了宦官头上。后汉书&;8226;๙党锢列传在论述“党人”形成时便指出：“逮桓灵之间，主荒政缪，国命委于阉寺，士子羞与为伍，故匹夫抗愤，处士横议，遂乃激扬名声，互相题拂，品核公卿，裁量执政，鲠直之风，于斯行矣。”也就是说，大帮子不该掌权的宦官上台，便直接刺激了另大帮子鲠直之士的政治积极性。这和后来明末“东林党”的出现基本是相似的。
2把社会风气带坏了的皇帝ຓ
后来，他在派人成功征服西域的大宛国迫使大宛国王献出汗血宝马时，就曾以健拔豪迈欣然自得的心情写下了那首西极天马歌：“天马徕从西极。经万里兮归有德。承灵威兮降外国。涉流沙兮四夷服。”
2加强自己的集权统治
为了加强自己的集权统治，维护自身政权的稳定性，就像其他君主ว样，刘宏也注意到เ了从制度上去寻求突破。
当时，尚书的权力相对过大，而且缺少制约和监督，为了保证尚书有效地行使职权，于是皇帝便行改革官制设置了侍中寺，这是熹平六年1้77的事。自此，侍中ณ的主要职责除固有的在皇帝ຓ左右充当顾问外，还增添了“省尚书事”，即由侍中审察尚书奏事，皇帝ຓ希望此举可以减少乃至避免诏令措施ๅ出错，以保证自己้的统治质量。
后来，为了防止朋党的出现，皇帝还别出心裁地设立了“三互法”。这是种非常复杂的回避制ๆ度，而且史料中也缺少这方面的记述，只是据后汉书&;8๖226;蔡ກ邕传中的记载说：“初，朝议以州郡ຉ相党，人情比周，乃ี制婚姻之家及两州人士不得对相监临。”而如此来，“至是复有三互法，禁忌转密，选用艰难”，搞得选拔官吏变得禁忌多多，非常困难。
自然这还不是“三互法”的全部ຖ内容，而正因为它的琐碎，它在给官吏们请托谋私造成困难和不便的同时，也产生了像“选用艰难”之类的负面效应。就像熹平年间，因为此法的禁忌，结果幽冀两州的刺史长官竟长期缺选。无疑ທ，它也给国家的统治造成了新的混乱局面。
总之，烦恼的现实告诉皇帝：当家真难。
3引发争议的鸿都门学
这里便不得不提到เ那个关键的问题了，正像后汉书&;8๖22๐6;๙蔡邕ณ传所记载的那样：“初，帝ຓ好学，自造皇羲篇五十章。”“皇羲”就是指三皇五帝中的伏羲氏，也就是传说中“周易”八卦的创น立者；因此所谓皇羲五十篇很有可能ม便是指向好学的刘宏围绕着伏羲氏而作的五十篇诗赋，他的动机无疑ທ是相当政治化的，应该有美好的政治理想寄托其中。
不过可惜的是，它们篇也没有流传下来，只是说明了这位皇帝独特的人生旨ຈ趣。那么เ以下这件事情就容易理解了，虽然它在当时那种专以儒术治国的社会氛围中引起了巨大的争议。
熹平中，刘宏别出心裁é地先后宣召了几十个擅长辞赋书画ฑ的人，并让他们聚集在洛阳的那道鸿都门内。有的时候，这群人就会和皇帝在起，或者讨论吟赋作辞的问题，或者他们会绘声绘色地向皇帝述说些民间的奇闻逸事，把皇帝ຓ逗引得非常开心。自然，这群人马上就得到เ了皇帝的莫大宠信，其中很多人还先后被委以重要官职。
刘ถ宏的这些举动，在两汉的历史上都是没有先例的，所以很快便招来了非议。为什么呢？就像蔡邕的上书中所指出的那样：按照ั汉代的制ๆ度，孝廉贤良方正才是选拔官吏的正常途径，什么书画辞赋不过都是些低级才华罢了，国家必须ี以经学取士，只有通经释义才是大事；像那种只会下棋的人，怎么可能会把国家治理得好呢？！
不过此时的皇帝自有自己的打算和苦衷，他已๐经不怎么เ信服儒家的那ว套了，所以他也就没有理会老蔡说的那套。光和元年178二月，在鸿都门内皇帝还进步创立了专习辞赋书画尺牍的新า兴学校，堪与太学相对立的——鸿都门学！于是皇帝便下令，以后凡州郡三公都须举用辟召鸿都门学生员。就像太学生那样，鸿都门诸生学习出色者，便可以出任刺๐史郡ຉ守乃ี至尚书侍中等重要官职。
显然，刘宏的用意在于培植真正忠实于自己้的政治势力，即有别于宦官与正统儒士的新的政治势力——第三种势力。刘宏创立鸿都门学就是想打破传统经学对于文学的束缚，提高文学艺术的社会地位，而这也正是他自己的喜好所在。
然而，尽管当时经学的衰落已成必然之ใ势，但是正统的势力和影响已是根深蒂固，所以鸿都门学“由于没有稳固的基础，它是脆弱的，也是短命