关于环境，陈鹤琴的解释是：“其实，凡是可以给小孩子刺激的都是他的环境；切物质是他的环境，人也是他的环境，而且人的环境，比较物的环境还要重要”陈鹤琴全集，第二卷，第8๖64๒页，江苏教育出版社ุ，19๗89๗年4๒月。
三测验运动2๐
在新教育运动的浓厚社会氛围中，陈鹤琴于19๗19๗年9月进入南高师担任教席，他的清华或哥大同学郑晓沧廖世承陶行知陆志韦俞子夷涂羽卿等也在这里任教，其中陶行知与胡适郭秉文蒋梦麟起成为新า教育运动的领袖人物。这使年轻气盛的陈鹤琴更感踌躇满志，他的热情很高，理想也很远大。这时的南高师，到เ处仍是片暮气沉沉，校园里到处可见身着长衫的学生，人人都是副文绉绉模样；学校里很少课外活动，般学生运动都要强迫，就连上运动场也不脱下身上的长衫，毫无生气与活力可言。他要将自己้从国外带回来的生气活力全部搬出来，让南高师活起来!让中ณ国的教育迎头赶上!ำ显然，他把事情看得过于简单了。
有天，陈鹤琴在做实验的时候，出门去打水，看见个衣服破旧的老者远远地走过来，起初，他以为老者是学校里的杂工，刚要喊打水，老者已经走到了他的面前。后来，其他同学告诉他，这位看似寻常的老者正是当时世界上研究低等生物的著名权威แ大名鼎鼎的詹宁斯教授。陈鹤琴方แ面为自己的鲁莽无知而羞愧难当，另方แ面又将霍普金斯ั虚怀若谷诚恳朴实的学习精神又铭刻๑在心。陈鹤琴写道：19๗15年在霍普金斯大学学习时摄
三月二十九日星期日
陈鹤琴的文化基础确实很差ๆ，6年的私塾，除了“之乎者也”，没有学过任何其他方แ面的内容，在蕙兰这样个正规中学，他除了国文课有些底子之外，其他课程都没接触过，几乎ๆ为ฦ零。蕙兰的课程设置，首先是圣经，注重学生修身；史地科目包括中ณ国历史外国历史中ณ国地理外国地理等；现代科学科目包括动物学植物学生理学物理化学等；基础科目包括算学中的代数三角几何等；体操课也是出名的严格，男ç女分别上课，男生每周3小时，女生每周2๐小时；学校还规定学生每日活动小时，玩小皮球踢毽子等，提倡学生强身健体。因他上学时已1้4๒岁，所以入年级下半学期。旧制小学课程原定七年，旧ງ制中学课程原定五年，对连小学基础也没有的陈鹤琴来说，要在四年半当蕙兰中学校舍
陈鹤琴先生是中ณ国教育学会第届名誉会长。中国教育学会直秉承陈先生等老辈教育家的精神，为中国教育的现代化科学化大众化而努力。
二乡村幼稚教育2๐
陈鹤琴确信，陶行知先生是近百年来个伟大的教育家。陈鹤琴全集，第六卷，第37๕1้页，江苏教育出版社ุ，1้992๐年1้月。
陶行知曾对中国当时的师范教育提出尖锐批评：“我们的师范教育或是从主ว观头脑แ里空想出来的，或是间接从外国运输进来的，不是从自己的亲切经验里长上来的。这种师范教育倘不根本改造，直接可以造成不死不活的教师，间接可以造就不死不活的国民。”陶行知全集，第卷，第96页，四川教育出版社ุ，19๗91年7月。据陶行知的学生戴伯韬回忆，在晓庄时，陶行知曾用块大白布画了幅乡村师范建设图。图中ณ央是个圆圈，上边写着“活师范”，周围连接若干圆圈，上边写着“活中心学校”，每个中ณ心学校又伸出许多触角，上边写着“实际生活”。陶行知全集，第卷，第97๕页，四川教育出版社，1้9๗91年7๕月。陶行知说过，本校的办法，是主ว张在劳力上劳心。本校全部生活，是“教学做”。教的法子根据学的法子，学的法子根据做的法子。我们的实际生活，就是我们的实际课程；我们的课程，就是我们的实际生活。陶行知全集，第二卷，第355页，四川教育出版社，1้9๗91年7๕月。“教学做合”是晓庄的校训。对此，陶行知的解释是：“教学做是件事，不是三件事。我们要在做上教，在做上学。在做上教的是先生；在做上学的是学生。从先生对学生的关系说：做便是教；从学生对先生的关系说：做便是学。先生拿做来教，乃是真教；学生拿做来学，方是实学。不在做上用工ื夫，教固不成为ฦ教，学也不成为学。从广义的教育观点看，先生与学生并没有严格的分别ี。实际上，如果破除成见，六十岁的老翁可以跟六岁的小孩学好些事情。会的教人，不会的跟人学，是我们不知不觉中天天有的现象。因此教学做是合的。”陶行知全集，第卷，第12๐4๒页，四川教育出版社，19๗91年7๕月。“生活即教育”是陶行知提出的口号，以生活为中心，运用生活的力量来改造生活，运用有目的有计划的生活来改造无目的无计划的生活。这口号的提出，被公认为是对杜威所提出“教育即生活”主张的次革命。晓庄师范开学标志着由陶行知先生发展和领导的生活教育运动正式拉开了序幕。
这时，国内的乡村教育运动兴起，在陶行知倡导生活教育运动号召“到เ乡下去”的同时，各地纷纷设立教育实验区，批知名教育家走向广大乡村，在农民中间开展教育普及，试图以此实现教育救国改变乡村现状和农民生活的理想。192๐5年8月，黄炎培和中ณ华职业教育社先后在山西和江苏的昆山镇江等地建立农村职业教育实验区；1้926๔年10่月晏阳初ม和中华平民教育促进会将河北定县选定为ฦ农村平民教育实验区；1929๗年和1้931้年，梁漱溟先后在河南办村治学院，在山东邹平办乡村建设研究院，培养乡村建设人才。发生于20世纪二三十年代的这场乡村教育运动是平民教育思想的次实现，也是平民教育运动的延续和扩展。陶行知写道：“中国是著名的农业国。据最普通的估计，中ณ国农民占全国人口总数的百分之八十五，这就是说，全国有三万万四千万的人民住在乡村里，所以乡村教育是远东种伟大之现象。凡关心世界问题的人们，决不至忽略这种大问题——无论办得好不好，中国的乡村教育关系全世界ศ五分之ใ的人民。”陶行知全集，第二卷，第35๓8页，四川教育出版社，199๗1年7月。陶行知又说道：“我们从事乡村教育的同志，要把我们整个ฐ的心献给我们三万万四千万的农民，我们要向着农民‘烧心香’，我们的心里要充满那农民的甘苦。我们要常常念着农民的痛苦，常常念着他们所想的幸福，我们必须有个ฐ‘农民甘苦化’的心，才配为农民服务，才配担负改造乡村生活的新使命。”陶行知全集，第卷，第8๖7๕页，四川教育出版社，1991้年7月。从陶行知的这番话中，感受得到这些从事乡村教育运动家们人格和追求的高尚所在。
二乡村幼稚教育3
试验乡村师范学校开学后，陶行知邀请赵叔愚担任第院小学师范院院长，不久，陈鹤琴受邀担任晓庄试验乡村师范学校指导员兼第二院幼稚师范院院长。在陈鹤琴的参与支持和指导下，由张宗麟具体负责，徐世壁等协助，中国第个ฐ乡村幼稚园——燕子矶中ณ心幼稚园于1927๕年11้月11้日开学。幼稚园招收附近3岁至6岁幼儿，实行“来者不拒”“不来者送上门去”的免费教育方แ针，不收任何学杂费。办园经费由陶行知多方筹集。在幼稚园的日程安排和作息时间上，强调根据农村的生活习惯和季节性强等特点，实行全日制ๆ，尽可能办“整天整年的幼稚园”童富勇胡国枢：陶行知传，第8๖6页，教育科学出版社，1991年5月。。陶行知在开学典礼上说：“因为家母之爱蜜桃，就联想到เ天下的像蜜桃的小孩，立刻决定要使全国各个乡村都有个幼稚园为儿童造福，并立志要在这年之ใ内把第个ฐ乡村幼稚园成立。”陶行知全集，第二卷，第37๕6页，四川教育出版社，19๗91年7月。
原晓庄师范学生操震球回忆：晓庄学校开办，陈老经常到เ校。1้927๕年开办晓庄第二院，陈老担任二院院长，介绍徐世壁女士任教并设立梅花村幼稚园，徐任辅导员。陈老常去指导并在犁宫礼ึ堂前的操场上教学生主ว要是男生使用猎枪在劳山上打猎，采取生物标本。
陶先生在上海ร劳勃生路创设劳工ื幼稚园，陈先生不断去指导继燕子矶中心幼稚园之ใ后，又成立了晓庄幼稚园，按陶行知的设想，要在三年内开办10所中心小学和10所幼稚园。陶行知曾说过：“幼稚师范院所需经费不甚多。此事系促成于鹤琴先生。我们为ฦ吸收幼稚园人才起见，不得不鼓气地把它办成。幼稚园的建筑费，系前省长陈陶遗先生拨的，地点系以燕子矶请，故本校即不在燕子矶办第二院，该处幼稚园也须成立。”陶行知立志要改变当时中国幼稚教育所存在的三大弊病：“外国病”“花钱病”和“富贵病”。他下了决心，要把外国的幼稚园化成中国的幼稚园，把费钱的幼稚园化成省钱的幼稚园，把富贵的幼稚园化成平民的幼稚园。年后，燕子矶幼稚园由十多人发展到三十余人，晓庄幼稚园有十多人，但报考幼稚师范院的人数却很少，为ฦ此陶行知大声疾呼：“我现在要奉告从事妇女运动的太太小姐说：‘乡村妇女占全国妇女百分之ใ八十五。世界ศ上最需要你们帮助的便是这些人。你们最能帮助他们的方法便是做幼稚园教师，代她们教小孩子便可进步去做她们的朋友和导师。二千六百万乡村幼儿在那儿呼喊，可听见没有?八千五百万乡村妇女在那儿用手相招，可看见了没有?我们这里并不像你们心里想的那ว样苦，为ฦ何不来试他试?’”2๐陶行知全集，第二卷，第383页，四川教育出版社ุ，19๗91้年7๕月。陶行知期待更多人加入乡村幼稚教育的事业中，他以热情和真诚向人们宣示ิ：“我今天要代表乡村儿童向全国乡村小学教师及师范生上个总请愿：不要你的金，不要你的银，只要你的心!”2๐
陶行知和陈鹤琴等在燕子矶中心幼稚园将解决师资问题作为实验的重点，试图找寻培养师资的合理途径。他们在该园采用“徒弟制”的方法，由中ณ心幼稚园培养的“徒弟”作为乡村幼稚园的师资，教学做合，不用更多花费。照ั此方法，也可通过办乡村夫妻学校的方法实现普及教育的目的，即由小学教师办乡村小学，其妻子办幼稚园。陶行知的目标是，要使全国各个乡村都有个ฐ幼稚园。为此，陶行知成立了幼稚园指导部，专门负责指导幼稚园计划，组织师生和幼稚园实施ๅ教学做活动。陈鹤琴对陶行知的设想和计划极为ฦ赞成，他方面予以全力支持配合，另方แ面积极参与。有两位来自贵州的第二院学生孙铭勋戴自俺，他们在考学之ใ初，向陶行知请教男士能否从事幼稚教育，他们有些犹疑。陈鹤琴正巧也在场，陶行知对他们说：“你们的院长陈先生不就是位男士吗?他是幼稚教育专家。”当时他们因为没钱，买不起参考书，就向陈鹤琴提出，希望得到เ儿童心理之研究和家庭教育，陈鹤琴欣然答应下来，很快就将书送给了他们。鹤琴之声，第1期，19๗95年4月。后来，他们成为创立乡村幼稚园的主要骨干。
在此期间，陈鹤琴与张宗麟对在鼓楼幼稚园燕子矶中ณ心幼稚园和晓庄幼稚园进行的实验结果进行总结，合著了幼稚园的课程幼稚园的读法幼稚园的故事幼稚园的设备等论著，并将他们研究实验心得陆续发表在幼稚教育和儿童教育上。他们提出的“整个教学法”，后来改称“单元教学法”，具有深远影响。
1้92๐8年5月，由国民政府大学院院长蔡ກ元培主ว持的全国教育会议召开，陶行知和陈鹤琴分别提交关于注重幼稚教育的提案。大会将他们的提案综合成注重幼稚教育案。内容如下：理由
见附件各案
办法
大学院按：当时教育最高行政机关派遣全国视学时，应该有幼稚教育专家人。
二通令全国，十七年度1้9๗28起，各省各县各市实验小学及师范附属小学应设立幼稚园。
三教育研究所，应研究创造平民的省钱的适合国情的幼稚园。
四每省区，应就环境适宜之地，开设幼稚师范学校。或就各省之师范或高中ณ师范科内，添置幼稚师范科，以培养专门人才，供给良好师资。乡村幼稚园，不易单独设立。故最初ม办法，应就可能ม范围以内，多招现任乡村教师之夫人未婚妻，或近亲，训练之，方แ能造就人得人之用。
附陶拟乡村师范幼稚院简章，留供大学院参考。
原文注：此案是根据陶行知的以上五个提案和陈鹤琴的两个ฐ提案由大会综合而成。陶行知全集，第二卷，第4๒05页ษ，四川ษ教育出版社，1991้年7月。1้928๖年5๓月，受大学院后改为之ใ聘，陈鹤琴担任全国中ณ小学课程暂行标准起草委员会委员，负责起草幼稚园课程暂行标准，参加者有郑晓沧张宗麟葛鲤庭甘梦丹杨宝康等。该标准的制ๆ定依据了南京鼓楼幼稚园的课程实验成果。19๗2๐9年9月起该标准在国内各省市试行，经实验和修改后，于1932年1้0月由正式颁แ布实施ๅ，成为当时我国统的幼稚园课程标准。
三“陈科长”1
由á于北伐胜利，国民政府定都南京。南京被划为特别ี市，年仅37岁的刘ถ纪文出任市长。当时，陈鹤琴在教育界已๐有相当知名度，新上任的教育局局长陈剑翛曾三次亲自出面敦请他担任职务，协助其主持全市的学校教育。据陈鹤琴的侄子陈尧圣回忆，他曾问过陈鹤琴这个有名气的大学教授为ฦ什么要担任这个ฐ职务，陈鹤琴回答道：我可以做研究，了解学生和他们的家庭，接触实际，实现我的志愿和理想，这比在教室里讲课要好。显然，他把做官当成了研究教育的个ฐ途径和种方式。1้927年6月，应陈剑翛的邀请，身为ฦ东大教授的陈鹤琴兼任教育局第二科科课长，负责学校教育事务。在陈鹤琴任教育局科课长职务的年两个月期间，他大力提倡行政学术化，推广国民教育实验区和儿童教育实验区计划ฐ，整顿中ณ小学，发展幼稚教育，注重师资培养，编写教材和读物，研制适合儿童特点的玩具教具设备。当时，南京的各类学校幼稚园数量很少。南京全市40万居民中ณ，学龄儿童至少在6๔万人以上，但市立学校仅40余所，入学儿童只有6๔00่0余名。首都的教育状况尚且如此，国内其他城市教育的落后程度可想而知。陈鹤琴到เ任后，以改进市民教育作为ฦ目标，事无巨เ细，亲历亲为，全心全意办教育。他拟定了计划大纲，准备轰轰烈烈地大干场。
陈鹤琴从两ä个方แ面开始着手，是建设，二是整顿。
在建设方面：1้调查学龄儿童及教育现状，以定进行之步骤；2扩充小学班级，创办幼稚园，多予儿童以求学之ใ机会；3创设市立中学，使小学毕业生有升学之ใ处所；4๒创น设市立师范学校，培养良好师资；5๓提倡研究事业，多予教师以进修机会。
在整顿方面：1裁并不良学校，以节经费；2举ะ行小学教师检定试验，以改良师资；3整顿私立学校，防止投机教育；4限制私塾，检定塾师，防止般市民知识之腐化。陈鹤琴全集，第四卷，第37页，江苏教育出版社ุ，19๗91้年3月。
为使上述工作得以开展，陈鹤琴做了四件事情。
第件事情，陈鹤琴将所有的市立学校校长分别请来谈话，就学校事务进行交流与考察，根据结果决定该校长的去留，同时委派新า的干部ຖ充实学校力量。各学校教员先由校长推荐，然后按照同标准由他亲自考核后批准。
第二件事情，整顿校舍和设备。每所学校校舍，从厕所到教师宿舍，连同校舍设备和图书，课桌椅的修理添置等，陈鹤琴都逐予以亲自指导。
第三件事情，将学校与行政打成片。每星期二下午二时，全市各公立学校校长到教育局参加由陈鹤琴亲自主持的座谈会，解决行政与教学的衔接问题，减少公文往来，当场解决问题，提高办事效率。
第四件事情，营造教学研究浓厚氛围，建立教育实验区，改变原有的教育格局。
鉴于当时南京的教育基础薄弱，公立学校数量少，分布不合理，且设备落后，经费无保障，而旧ງ式私塾仍十分畅行，入私塾学生数量数倍于公立学校，新型的实验教育师范教育和幼稚园更无从谈起。陈鹤琴上任不久ื后，起草了南京特别ี市教育局学校教育课计划大纲，提出了这样的计划——
首先，以市立小学为基础，将分布不合理的小学校进行裁撤合并，计划在“全市分设前期小学2๐5๓所，完全小学10所，实验学校5๓所”。学校数量仍为ฦ40所，但由á于班级扩充，部分学校附设幼稚园，所吸收学生数量成倍增加，经费增加，师资改良，较过去有了改进和提高。书包网b2想百万\小!ำ说来
三“陈科长”2
其次，办实验学校。在全市各区设实验学校1所，作为教学研究的中心。方面实验各种教学课题，另方面作为全区小学的示范。
第三，开办公立中学，改变以私立中学占多数，而缺乏基本教育经费设备简陋教学无统标准的局面。为改良中等教育，开办若干市立中ณ学，以“容纳般有志求学之ใ青年，使不致误入歧途”。
第四，建立市立师范学校，培养师资和教育专门人才。
第五，建立幼稚教育机构，如婴儿园幼稚园，提倡幼稚教育。
第六，对私立学校订立办学标准，建立检查制度，对“恶劣者严加取缔，优良者予以相当补助，相当指导，以鼓励私人办学，而补市立学校之不逮”。
第七，整顿ู私塾，规范私塾师资和课程标准，设置巡回教师，轮流到各私塾指导教学。
最后，创设全市中心学校图书馆，“置备各种书籍，以便各校教员学生借阅参考”陈鹤琴全集，第四卷，第42๐页，江苏教育出版社，19๗91年3月。。
陈鹤琴的工作热情十分高涨。他开展大规模的教育实验区计划，在全市东南西北中ณ5个行政区各设所实验学校小学，校内附设幼稚园，先后共创办1้4所幼稚园。各区以种小学学科为研究中ณ心——东区为语文，南区为算术，西区为美术，北区为自然，中ณ区为社会，各区聘任位专门人才为研究员，协助该区实验学校校长负责该科目教材教法的研究工ื作。每月轮流在各区实验学校举行该区中ณ心科目教材教法研讨会，陈鹤琴亲自出席，并要求各区学校担任该课教师必须到会，以形成对各科教材教法及相关实验研究和教师教学工ื作的交流与促进。陈鹤琴每周还主持召集次学校校长会议，会议上所做的各项ำ决议，于次日在各校校务会议传达并加以落实，使各教育实验区和各校教学实验相互关联，形成整体。同年8๖月1้4日，陈鹤琴带领校长们来到由陶行知主持的试验乡村师范学校及所属小学幼稚园观摩。陶行知在欢迎会上作了介绍报告，强调了教育革命的重要性。除此而外，在陈鹤琴的主持下，每月召开次研究小学教育各阶段，尤其是低年级教学的研究会，将各校相关教师集合在起，讨论各种教学方法，会议轮流在各学校举ะ行，教师们现场观摩并进行讨论。陈鹤琴将自己้的学生张宗麟雷震清潘抑强李清悚等找来协助工ื作，李清悚还被派去担任中区实验学校校长。推广实验区是陈鹤琴为ฦ实现教育行政化目标的创举ะ之。
李清悚曾回忆道：天中ณ午，鹤琴先生坐在鼓楼ä住宅内间面临草地的客室内，与我开始谈南京市教育建设的事。那时是个ฐ五月间的天气，暖风和煦吹在我们的脸上，先生是怎样的有办法，时给我看这个计划，时给我看那ว个报告，正如先生在学校里做心理实验时候般的殷勤。我辞别出来时，先生送我出来，到了门口，我告别了，他也骑上自行车绝尘而去。我的半生序六，江西教育用品厂，1้94๒0年。那时，南京市政府设在秦淮河畔ึ夫子庙的贡院内，陈鹤琴每日从位于鼓楼的住宅出发骑自行车上班，大约十里。35岁的陈鹤琴精力充沛，热情很高，在较短时间内，打开了工作的局面。他把大部ຖ分时间都用在了去所辖各校视察指导开会上面。每到个学校，事无巨细，他都要了解，就连厕所大小校舍设备镜框悬挂的位置高低都逐予以关注。他认为，这些小事关乎教育环境和儿童的身心健康，应该认真对待。各学校并不把陈鹤琴当作行政官员对待，而是以师生之ใ谊，做到เ畅所欲言，形成融洽的讨论氛围。陈鹤琴心中ณ对南京各学校的教学特点设备情况都了如指掌。
三“陈科长”3
为ฦ激励学生的学习热情，陈鹤琴想出个方法，在各校各级学生中间展开创作竞赛，各校将竞赛中ณ的优秀作品，包括制作绘画ฑ送交教育局编印成册，每月期，然后再将这些学生自己้的创作用于课堂教学。这样来，学生们学习的兴趣热情空前高涨，各级各科教学有了极大改进。实验教育在国内外风行，但在个ฐ地区的学校间被有步骤有计划地全面实施应用，陈鹤琴创下了中ณ国近现代教育史上的又个开端，这也是教育改革所迈出的重要步。
改革师范教育是陶行知陈鹤琴直致力实现的目标。随着国民教育在各地推行，师资不足的问题日益凸现出来，方面需要培养大量师资，另方แ面要改善和提高现有师资的素质。针对当时国内师范教育不足的问题，陈鹤琴曾批评：“师范学生大多数是因为师范学校不收膳宿费，所以去进师范学校的。在学的时候所学的无非是书本教育，并无施教的需要和欲望，毕业以后亦并不定诚意地去做教师，无所谓动机和动境。师范教师呢，亦只照例地在纸上空谈教授学生，明知没有效力，亦无法去改革。因此学生毕业之后，脑筋中却存满了五日京兆的观念。这种样子办教育，难怪没有良好的结果了。”陈鹤琴全集，第五卷，第37页，江苏教育出版社，1้991้年7月。因此，他认为要培养优良的国民师资，必定要改进现阶段的师范教育，“师范教育定要实验!”陈鹤琴指出：“只有经过实验，才能获得切实的改进。不但师范课程要实验，教材教法也要实验，以至师范学制种种，都要通过实验和研究，才能产生部ຖ恰当而完整的师范学校新课程，适合中国国情的师范教材和教法，然后才有完美的师范新学制。”陈鹤琴全集，第五卷，第39页，江苏教育出版社ุ，1้991้年7๕月。
艺友制是陶行知在晓庄师范所采用适合中ณ国国情师范教学的新形式。
陶行知对艺友制ๆ的解释：释义何谓艺友制?艺术之ใ谓，亦可作手艺解。友为朋友。凡以朋友之道教人艺术或手艺者，谓艺友制教育。
方法艺友制之根本方แ法为教学做合。事如何做便如何学，如何学便如何教。教法根据学法，学法根据做法。先行先知者在做上教，后行后知者在做上学。共教共学共做方แ为真正之艺友制，亦惟艺友制始能彻底实现教学做合之原则。陶行知全集，第二卷，第58๖7页，四川教育出版社，199๗1年7月。陈鹤琴对艺友制的解释：就是把学习与理论合二为。就是怎样做便怎样学，怎样学便怎样教；教的法子根据学的法子，学的法子根据做的法子；先行先知的在做上教，后行后知的在做上学。凡学校有艺之ใ长的教师，便可招收艺友，大家共教共学共做，以打破从前纸上空谈大书呆子教小书呆子的陋习。陈鹤琴全集，第五卷，第38๖页，江苏教育出版社，1้991้年7月。在此期间，陈鹤琴与陶行知的合作更为密切。他们道成立幼稚教育社ุ，编印幼稚教育月刊，研究学前教育。在其任内，陈鹤琴对陶行知创办乡村幼稚师范院给予大力支持，促成政府经费拨款。19๗28年1月8日，试验乡村师范学校燕子矶小学尧化门小学晓庄小学鼓楼幼稚园燕子矶幼稚园开始联合招收艺友，以培养和训练师资，这是陶行知的主张。陈鹤琴向南京女子中学和南京中ณ学师资科征询意见，将其毕业生派至市立实验小学担任艺友，同时接纳来自晓庄的艺友制学生陆静霞到鼓楼幼稚园实习。此外，南京特别市教育局拟招收艺友十余名，以培养教育行政人才。
三“陈科长”4๒
陈鹤琴十分重视小学教育，他曾强调：“小学教育是国民的教育，是造就人才的开端，是发扬文化的始基。所以比中学大学教育更加重要。国家的发展青年的前途，全在小学教育的改进，我们做小学教师的责任是何等重大!”
对于好的小学教师，陈鹤琴提出三项必备要素า：慈母的性情。
怀疑的态度。
改造环境的精神要亲身去做。对于正确的教育方法，陈鹤琴提出四项ำ原则：要以儿童心理作根据。多用手做，多用眼看，而少用耳听。
要用整个的大单元的教学。应当用整个的教学法去进行教学，力谋各科间的联络，举行大单元的中ณ心设计。
要多利用游戏比赛。鼓励儿童的兴趣。
练习。定要有指示和辅导，教师要在桌间巡视，进行个别的指导，这是教师所负的责任。关于教材，陈鹤琴提醒要特别ี注意两ä点：儿童的康健。因为儿童的学习与儿童的康健身心的发育有密切的关系。
儿童的公民训练。现今社ุ会个人主ว义太盛，只重个ฐ人的发展，只顾个人的安乐幸福，而对他人的安宁利ำ害不恤不顾。这样的弱肉强食争夺抢杀还成什么世界?所以定要注意公民的训练，培养对于人类的同情心，注意儿童的自治能力，组织团体生活，使他们成为个社会健全的分子。关于学级的组织，陈鹤琴主张要把小学年级与幼稚园沟通，并且希望二年级与幼稚园也要打通。陈鹤琴全集，第四卷，第5๓0页ษ，江苏教育出版社ุ，1991年3月。
然而，陈鹤琴的抱负和理想却得不到เ施展，官场复杂的人事关系使他感到很大压力。在陈鹤琴的改革实施ๅ过程中ณ，他不断ษ受到各方面的非难，那些被裁掉的校长教师忿忿不满，继而攻讦他，给他难堪，甚至联名要求给他撤职处分。有件事情让反对陈鹤琴的人抓住了把柄。其实，事情很简单，在陈鹤琴对公立小学学生进行的智力测验中，有道例题是关于1927๕年以前国旗的颜色的，尽管他事先已做了说明，但那些攻击他的人仍对此死死抓住不放，说他“反动”，并要求予以撤职，幸得陈剑翛出面解释，风波才告平息。陈鹤琴感到心中ณ十分郁๗闷。不久ื，陈剑翛辞去市教育局局长职务就任大学院社会教育司司长，陈鹤琴更感到自己้“惨淡经营”“困境重重”。这时，上海工部ຖ局华人纳税会敦请他前往上海，希望他主持公共租界的华人教育事务。为此，陈鹤琴踌躇了好几天，有些犹豫不决。自19๗19年9月他应聘来到南高师任教，南京已经与他的生活和情感紧ู密相联，这里有他的心血和果实——鼓楼幼稚园；他对南京的大街小巷山水草木，尤其是学校和幼稚园都非常熟悉；他所制订的计划还有许多事情没有做完，难以割舍。
在个仲夏月夜，陈鹤琴和他的学生雷震清潘抑强李清悚踏着皎洁的月光，沿着环绕市政府四周的马路，慢慢地踱步，走了圈又圈，他们在起分析讨论。他的心情很复杂，轻轻叹气。此情此景，对向乐观的陈鹤琴说来极为少见，他的学生也是头次看到。后来，他们起来到潘抑强的住所，每人吃了碗酒糟，心情都有些沉重。看起来，书生气未脱尽的陈鹤琴已经不能在这样的环境里继续待下去。他没有过硬的靠山和背景，也不谙官场与政客规则ท。但他要办教育!ำ他要做事情!想了许久，陈鹤琴用脚在地板上大力顿，叹了口气说道：“走吧!还是走吧!”
在公共租界办学1
自2๐0世纪初ม叶，国内不断高涨“收回教育主ว权”的声浪，19๗25年5月，上海ร爆发五卅反帝爱国运动，由á英美实际掌控的公共租界ศ当局开始重视华人纳税人对租界事务的参与。有资料显示，在公共租界里，外国人人口和纳税额所占比例不足1้0％，华人人口及纳税额占90่％以上。黄书光：陈鹤琴与现代中国教育，第1้08页ษ，上海ร教育出版社，1้9๗9๗8年4๒月。1้92๐8年3月2๐6日，代表租界ศ华人商界利益的虞洽卿在致工部ຖ局的函中，除提到เ增加华董的席位问题，还提议可聘请华人从事租界华人的教育及管理，规划ฐ华人教育经费，以扩充华人市民教育。4๒月3日，纳税华人会举行第二次代表大会，正式作出决议，提出在工部局增加华董席数的过渡办法；强调华董席数须以捐款比例相符为原则；在工部局各机构中增加华人职位，以会同办理各部ຖ门行政；尽快聘用华人教育委员会和华童公学的人员，并以捐税的20่％作为增加的教育经费。据说，当时在工部局的华董曾提出建立华人小学的议案，此议案在通过的时候曾有附带条件，内容是华人小学可由中国人自己来办，若办不好则ท仍由西人来办。因此要找位有欧美留แ学背景，并在教育方面有建树有声望的本土人士主ว持租界华人基础教育的事务，以体现中国教育主权，租界当局和华董们最终选择了陈鹤琴担任这职务。在这样的大背景下，1้9๗28๖年夏天，陈鹤琴来到上海。这时，他与妻子俞雅琴已经有了四个孩子——8岁的儿子鸣5๓岁的女儿秀霞2岁的女儿秀煐和不满周岁的女儿秀云。
此时的陈鹤琴已近不惑之ใ年，却仍矢志追求，继续自己在南京未能实现的目标，全身心投入到办学的事业中，“不专事做官，要做事”。陈鹤琴认为ฦ“小学教育是国民的教育，是造就人才的开端，是发扬文化的始基，所以比中ณ学大学教育更加重要。国家的发展，青年的前途，全在小学教育的改进”陈鹤琴全集，第四卷，第51页ษ，江苏教育出版社，199๗1年3月。。在租界里，过去由外国人管理主要以教育外国儿童为ฦ主ว的西童学校，各项ำ教学设施条件都十分优越；而华童学校不仅教学条件差，数量也很少。陈鹤琴担任这职务的目的很明确。他把在汉口路工部ຖ局的办公室设在档案室里的间小房内，有天，他的侄子问为ฦ什么不换个条件好些的楼层，他回答：“我有事情要办，我来是为华童争权利的，不是为我自己้争什么的。”上任后，他很快着手建立新า的华童学校。在他任职的1้1年里，共办了7๕所小学附设幼稚园1所女子中ณ学4๒所工人夜校，还争取到工部局给1้45所中ณ小学予以经费补助拨款和在4所华童公学增设华人副校长或校长。在租界里，外国人的地位远高于中ณ国人，反映在拨款的数额和条件方面，存在着明显的不平等。租界当局给华童学校的拨款数额大大少于西童学校，在工ื部局同意补助的条件中ณ明确规定，凡接受工部ຖ局补助费的私立学校不得在课程内教授会引起“种族间仇恨”的内容。陈鹤琴所提出的办学主张和实施ๅ计划，得到工ื部ຖ局学务委员会中的华人委员刘湛恩欧元怀林康侯韦悫等人的赞同与支持。
1้928๖年9月赴上海任工ื部
局华人教育处处长
1928年10月，刚上任华人教育处处长不久的陈鹤琴向企业家聂云台租下位于汇山路后改称霍山路150号的聂家花园，创办了他上任后的第所学校——工部局东区小学及附属幼稚园后称汇山路小学，并将华人教育处的办公处和自己的家也暂时安在了这里。他随后又在闸北火车站附近创办了工部ຖ局北区小学及附属幼稚园后称克能海路小学。这两所学校的许多学生都是来自附近的普通人家子弟。据工部ຖ局年报统计，学生家长主要是商业人员和工ื人。两所学校校长分别由á雷震清和张祖培担任。
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在东区小学校园里，两ä栋西式建筑被用作校舍，共设普通教室13间特别ี教室4间教员办公室和宿舍1้4๒间，另设体育室图书馆实验室美术室自然室等。花园中原有人造湖和用太湖石堆砌的假山。大草坪被利用为操场，树立起用于悬挂国旗的旗杆，搭建了司令台和篮球架排球架。陈鹤琴亲自设计的秋千架多角架滑梯及沙坑六角亭跷跷板等玩具依次安放。每天早晨，学校在操场上举ะ行朝会，面向国旗行礼ึ，各班学生轮流升旗，然后全体学生列队齐唱校歌后做早操。
除国语算术英文三门主科以外，自然美术体育音乐等课程尤被重视。国语课既教课文，也教习字，规定每天临摹字帖ຆ写大楷张小楷三行，每周交周记篇，每学期读课外读物本。陈鹤琴主ว张，教学应从儿童的实际出发，幼儿画ฑ图要用大纸不要用小纸；学生写作文用活页ษ纸，上部ຖ画图，下部写句子，将语文与美术结合起来，举两得。学生上自然课，不仅看挂图和标本，还要动手做实验，授课教师还教学生如何做盐做冰激淋和煎荷包蛋。女生学做手工绣枕花编织麦杆拎包等。学生上美术课，学铅笔画ฑ水彩画ฑ毛笔画ฑ静物写生等，较好的作品被陈列在走廊墙壁上的玻璃窗里。学生上体育课，除训练站姿列队行进跑步操外，还进行田à径和球类运动。学生上音乐课，学习简谱五线谱和唱歌。为培养学生情趣，校园里建有花房，栽种花草。
陈鹤琴认为ฦ，做父母的做老师的，要教儿童自己้动手。只有通过儿童自己动手，才能真正学到เ本领。在工部ຖ局的学校里，学生被安排参加许多实际工ื作，以培养和锻炼自治能力。各班级有值日生制度，由á学生们轮流打扫卫生关门窗关电灯等。此外，学校还组织学生开展课外活动和各种比赛，重视学生的身体健康和卫生习惯等。陈鹤琴的办学理念和标准在他所创办的各个学校处处都得以充分体现。东区小学女学生梳着齐耳的短发，穿着白色的翻领衬衫深蓝ณ色的背带裙子，脚穿长筒袜子和球鞋，整齐划。学校的教师大多数来自师范专业院校，对学生态度和蔼可亲；衣着文雅朴素า，不烫发，不佩戴金银首饰；上课律讲标准国语，不训斥责难或体罚学生；对于学生的考试成绩从不在课堂上公布，更不对学生成绩排名次，强调对待学生平等公平。
1930่年9๗月1日，位于爱文义แ路今北京西路麦特赫司脱路今泰兴路口的工部局西区小学开学。学校校址原为地产商的大洋房，房间大小20่多间，是附近地区条件最好的学校。招生布告经贴出，立即引起市民关切，纷纷前来报名。19๗33年该校新า校舍在小?